Проблемы социального обеспечения в России

Вопросы социального обслуживания в нашей стране, проблемы пожилых людей должны быть государственным приоритетом, сказал глава государства, в том числе и потому, что без особого государственного внимания к проблемам отрасли – в России так заведено – обычно ничего не происходит. Чем больше внимания на высшем уровне, тем проще решать те проблемы, которые существуют в отрасли.

Д.А. Медведев отметил, что социальные работники – это подвижники, каждый день сталкивающиеся с большим количеством испытаний, способные в силу своих убеждений, психологической настроенности работать с очень непростым контингентом людей – людьми пожилого возраста, причём работать зачастую в крайне непростых условиях и за небольшую зарплату. Это сложная, очень ответственная работа, которая требует серьёзной душевной мобилизации.

В сфере социального обеспечения необходимы качественные изменения, которых можно добиться с помощью современных технологий, включая управленческие технологии, а также за счёт концентрации усилий, внедрения новых систем оплаты труда и новых систем организации труда. Нужно сглаживать региональные различия – люди трудятся самоотверженно и в Москве, и в других регионах нашей страны, но бюджетная обеспеченность разная, сказал Президент России.

Крайне важно, чтобы проблемами отрасли, а соответственно, и проблемами пожилых людей, занимались не только государственные структуры, но и неправительственные организации, общественные объединения и деловые круги. Зрелость российского бизнеса должна проявляться, в том числе, и в этом, должна быть соответствующая моральная потребность осуществлять такую деятельность.

Дашкина А. Н., президент Союза социальных педагогов и социальных работников, напомнила, что российским социальным работникам приходится работать с самыми разными группами людей, нуждающихся в социальной помощи. Это и пенсионеры, и несовершеннолетние правонарушители, находящиеся в колониях, и пациенты психиатрических больниц, и люди, страдающие алкоголизмом, бездомные. Рука помощи социального работника высоко оценивается, особенно одинокими, пожилыми людьми, которые в нашей стране находятся далеко не в лучшей ситуации: трудности с медицинским обслуживанием и уходом, отсутствуют реабилитационные средства, которые могли бы облегчить жизнь пожилых людей, в большинстве российских регионов непростые социально-бытовые условия… Но, несмотря на все трудности, пожилые люди, как правило, не жалуются. Так же, как и социальные работники, которым приходится работать без транспорта (особенно на селе), без компьютеров, без каких-то механизированных средств ухода и реабилитации.

Дашкина А. Н. рассказала, что бизнесменам пожилые люди не интересны. Без нажима, и долгих объяснений, сказала она, помощи и пожертвований нет. Возможно эти люди рассматриваются бизнесменами как отработанный материал, так как детям, например, деловые люди помогают более охотно.

Президент Союза социальных педагогов и социальных работников обратила внимание Президента России и всех участников совещания на насущную необходимость удержания в сфере социального обеспечения молодых кадров, в том числе и за счёт повышения заработной платы. Те, кто проработал 20 лет, уже не уйдут, но молодых хочется удержать.

Самоотверженная работа социальных работников зачастую остаётся в тени и не оценивается обществом по достоинству. В период тушения пожаров летом 2010г. много благодарных слов было сказано в адрес пожарных, спасателей, были розданы награды. Но практически никто не вспомнил о том, что в тех сложных условиях день и ночь социальные работники эвакуировали, размещали, кормили своих подопечных…

Президент России согласился, что эту несправедливость необходимо исправить и нужно отметить заслуги наиболее отличившихся социальных работников.

Туганова Л. А., Министр труда и социального развития Республики Северная Осетия (Алания), поддержала свою коллегу, обратив внимание Президента России на явно недостаточные меры социальной поддержки самих социальных работников, которые в условиях природных катаклизмов или террористических атак работают наравне со спасателями и сотрудниками правоохранительных органов.

Исполняющий обязанности руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы Петросян В. А. в качестве основной проблемы выделил вопросы повышения качества жизни пожилого человека в нашей стране. За прошедшие десятилетия в российском обществе значительно упал статус человека старшего поколения, молодые люди не проявляют к старикам должного уважения. Сейчас, ситуация меняется. Необходима более активная политика формирования соответствующего общественного мнения через средства массовой информации, через общественные объединения пожилых людей.

Повышения качества жизни людей старшего возраста, по мнению Петросяна В. А., можно добиться, решив несколько блоков проблем. Во-первых, – создать так называемую безбарьерную среду. Во-вторых, дать возможность людям пенсионного возраста продолжать трудовую деятельность. В-третьих, более активно реализовывать программы содействия формированию активного, здорового образа жизни пожилого человека для продления активного долголетия людей старшего поколения. С этой целью уже строятся многофункциональные социальные комплексы с фитнес-центрами, с бассейнами, с киноконцертными залами.

В-четвёртых, нужна модернизация системы социального обслуживания, которая предполагает разработку новых методик, новых технологий. Система должна быть более гибкой, должна быть нацелена на каждую семью, на конкретного человека.

Директор негосударственной компании комплексного социального обслуживания пожилых людей «Senior Group» Кобляков Н. В. согласился, что в российском обществе сегодня не хватает нравственности. Это – необходимый элемент для выстраивания современной системы социального обеспечения. Однако немаловажными, особенно в плане привлечения в эту сферу российских предпринимателей, являются и другие элементы: должен быть платёжеспособный спрос, современное законодательство и люди, подготовленные к работе в новых условиях.

Кобляков Н. В. напомнил данные статистики, согласно которым ещё пять лет назад в нашей стране количество койко-мест в стационарных социальных учреждениях было таким же, как и в других европейских странах – 220 тысяч коек на 2 миллиона человек, старше 80 лет. Предполагается, что к 2020г. россиян старше 80 лет станет 6 миллионов человек. Это означает, что для сохранения нынешнего уровня медико-социального обеспечения пожилых людей количество койко-мест в стационарах должно быть увеличено в три раза. Следует учесть, что организация каждого нового койко-места обходится государственному бюджету примерно в 1 миллион рублей, то есть предстоит потратить примерно 400 миллиардов рублей. Таких денег у государства нет.

Кобляков Н. В. видит два основных финансовых источника для решения означенной проблемы. Первый источник – это пенсионные деньги, и, прежде всего, денежные средства, уже накопленные негосударственными пенсионными фондами и находящиеся в резервах. Эти деньги, по мнению директора негосударственной компании комплексного социального обслуживания пожилых людей, при некоторой корректировке действующего законодательства, могут быть вложены в строительство стационарных социальных учреждений, которые потом могут приносить пусть небольшой, но стабильный доход негосударственным пенсионным фондам. Симбиоз пенсионной и социальной систем очень выгоден обеим системам.

В нашей стране уже есть современные технологии управления негосударственными социальными стационарами. По словам Коблякова Н. В., возглавляемая им компания управляет несколькими негосударственными социальными учреждениями, в которых нормального уровня услуги обеспечиваются за деньги, выделяемые на указанные нужды региональными бюджетами.

Кобляков Н. В. также рассказал, что социальное предпринимательство, направленное на создание устойчиво работающей социальной службы, переживает сегодня в России, как и другие виды предпринимательской деятельности, нелёгкие времена, случаются и попытки рейдерских захватов с привлечением государственных структур. Бывает, выполняя чей-то заказ, в негосударственные социальные учреждения глубокой ночью приходят сотрудники милиции, желающие проверить соблюдение проживающими там бабушками паспортного режима. Делается это в расчёте вызвать  недовольство в адрес администрации учреждения со стороны постояльцев.

В такой ситуации очень важно объединение предпринимателей, работающих в социальной сфере, в саморегулируемые организации.

Не менее эффективный путь для решения проблем социального обеспечения пожилых людей – привлечение к этой работе конфессиональных учреждений, которые могут оказать положительное влияние на создание правильного морального климата.

Завершая своё выступление, Кобляков Н. В. рассказал, что в Европе социальные работники ставят в пример Россию, то душевное отношение к своей работе, к своим подопечным, которым, несмотря ни на что, ещё отличаются сотрудники российских социальных учреждений. Европейцы до сих пор вспоминают, что даже члены царской семьи не стеснялись заниматься благотворительной помощью пожилым людям.

О самоотверженности российских социальных работников говорила и Пичугина Т. Н., социальный работник центра социального обслуживания населения города Переславля-Залесского «Надежда». Однако самоотверженность не должна исключать и достойную оплату тяжёлого труда. Сегодня заработная плата социальных работников в нашей стране унизительно мала.

Холостова Е.И., директор Института повышения квалификации и переподготовки кадров специалистов системы социальной защиты населения города Москвы, рассказала о достижениях и проблемах системы профессиональной подготовки социальных работников.

Сегодня в России уже 130 высших учебных заведений готовят специалистов для системы социального обеспечения. Эти учреждения, особенно заочной системы обучения, сыграли огромную роль в повышении квалификации социальных работников. Однако с очным обучением есть проблемы, связанные с отсутствием у студентов возможности проходить практику по специальности. При учебных заведениях должны быть специальные лаборатории, центры, где учащиеся получают практические навыки и умения.

Кроме того, сегодня в нашей стране отсутствует социальный заказ на выпускников социальных учебных заведений, поэтому вопрос распределения выпускников сегодня стоит остро.

Когда-то при министерстве труда и социального развития существовал федеральный институт повышения квалификации кадров. Сегодня этого института нет. В большинстве регионов России существовали региональные институты повышения квалификации социальных работников, центры дополнительного образования. Сегодня таких центров только шесть.

Цыплакова Л. Б., директор государственного учреждения «Пансионат для ветеранов труда №      31» Департамента социальной защиты населения г. Москвы, обратила внимание на проблемы государственного заказа в сфере социального обслуживания. Одна из главных проблем – чрезмерная длительность тендерных процедур. Нередко аукционы выигрывают недобросовестные предприниматели, расторгнуть договор с которыми крайне непросто – должно быть решение суда. При этом конкурсные процедуры проводятся по самым неотложным нуждам – обеспечение проживающих в интернатах одеждой, продуктами питания и т.д. Месяцами ждать расторжения договора с недобросовестным поставщиком невозможно.

Цыплакова Л. Б. выразила сомнение в целесообразности проведения процедур государственного заказа в тех случаях, когда товары или услуги приобретаются за счёт внебюджетных источников, т.е., как правило, за счёт постояльцев социальных учреждений.

Министр здравоохранения и социального развития РФ Голикова Т. Б. напомнила участникам совещания, что ещё шесть лет назад управление деятельностью органов социальной сферы было полностью децентрализовано.

Сегодня активность федеральных органов законодательной и исполнительной власти в сфере социального обеспечения естественным образом дополняется самостоятельностью региональных органов власти. С точки зрения разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами не будет никакого противоречия, по мнению Голиковой Т. Б., если в федеральное законодательство будет введён набор социальных стандартов, но при этом финансовое обеспечение реализации этих стандартов сохранится за региональными властями. Это касается, например, определённого набора полномочий социального работника, который будет определён на уровне федерального законодательства, а финансово обеспечиваться будет органами власти субъектов Российской Федерации. Это этого набора полномочий и условий социальным службам невозможно эффективно выполнять свою работу. У социального работника должна быть мобильная связь, средства передвижения (особенно в сельской местности), нужно создать мобильные социально-медицинские бригады и т.д.

На всей территории нашей станы должны быть созданы элементарные условия для социально-психологической, медицинской реабилитации социальных работников. Уже сегодня для этого есть все возможности, на это не нужны никакие дополнительные финансовые ресурсы.

На федеральном уровне нужно создать методическое учреждение, которое было бы базовым для обучения и повышения квалификации работников социальной сферы.

Министр здравоохранения и социального развития РФ обратилась к Президенту России с предложением организовать всероссийский конкурс «Лучший социальный работник» в целях повышения престижа профессии и привлечения общественного внимания к данной социально-значимой деятельности. В рамках данного конкурса предполагается награждение денежными премиями.

Необходимо более активно формировать позитивное отношение российских граждан к пожилому населению, считает Голикова Т. Б., показывать соответствующую социальную рекламу, реализовывать социально-значимые программы, обмениваться опытом социальной работы между российскими регионами.

Подводя итоги совещания, Президент России Д. А. Медведев поддержал предложения о создании единой системы социально-медицинской реабилитации работников сферы социального обслуживания. От того, как будет себя чувствовать социальный работник, в значительной мере зависит и социальное самочувствие его подопечного.

Федеральные социальные стандарты, вернее минимальный уровень таких стандартов, должны быть, считает глава государства. Органы власти в российских регионах не должны уходить от ответственности за финансовое обеспечение таких минимальных стандартов.

Д.А. Медведев согласился, что нужно создавать комбинацию государственной системы социальных услуг с общественной системой предоставления таких услуг, включая частную систему. Государственная система всё равно не справится, даже если мы её будем накачивать деньгами, сказал глава государства. Участие в социальной помощи различных религиозных конфессий можно только приветствовать. Нужно просто правильным образом поделить обязанности.

Президент России также заметил, что ему приходится постоянно слышать нарекания на Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Все говорят о недостатках этого закона, но в то же время все понимают, что конкурсные начала должны присутствовать в нашей экономике. И с этим законом коррупция есть, а без него она была и будет ещё больше, сказал Д.А. Медведев. Здесь нужно понимать, как это всё разумным образом отрегулировать.

Говоря о системе повышения квалификации социальных работников, Президент России заметил, что такая система не должна быть столь же избыточной как в советские времена.

Возврата к государственному распределению выпускников образовательных учреждений у нас не будет никогда, заявил Д.А. Медведев. Не будет, потому что такого нет ни в одной стране мира, и мы себе эту роскошь позволить не можем. Нужно внедрять систему заказов на специалистов, предусмотрев соответствующие меры ответственности участников данной системы.